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中国人民政治协商会议 朝阳市第十一届委员会常务委员会 提案工作报告
上一篇    来源:市政协     2019/1/11 10:58:38    下一篇

中国人民政治协商会议

朝阳市第十一届委员会常务委员会

提案工作报告

 

――2019年1月8日在政协朝阳市

第十一届委员会第二次会议上

 

 

各位委员、同志们:

我受市政协常务委员会委托报告提案工作,请予审议。

一、过去一年的主要成果

市政协十一届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位积极运用提案履行政治协商、民主监督和参政议政职能,取得了良好成效。全年共提出提案234件,经审查立案227件,其中党派团体集体提案26件。截至2018年12月底,在市委、市政府的重视支持下,经42个承办单位积极办理,立案的227件提案均已办复。提案所提问题得到解决或基本解决的70件,占立案总数30.8%;列入计划逐步解决的141件,占立案总数62.1%;受条件制约难以解决,向提案人解释说明情况的16件,占立案总数7.1%。委员们对办理结果表示满意。

有关经济发展、城市建设管理及生态建设等方面的提案123件,占54.2%。这些提案涉及“五个一工程”、承接京津冀地区产业转移、创建国家森林城市、抢抓高铁时代机遇和促进民营经济、现代服务业发展等领域,事关全市中心工作,为市委政府研究政策、制定措施、推进工作提供了建设性意见。例如:对“以五个一工程为载体,积极承接京津冀地区产业转移”的提案,市政府及有关部门认真采纳,在面向京津冀建设产业转移承接基地、绿色农产品基地等方面取得积极进展。相关承办单位对“关于进一步加强我市营商环境建设的建议”高度重视并认真采纳,围绕优化营商环境出台了一系列制度和措施,针对9个方面90个涉及营商环境的重点问题进行集中整治,有力促进了营商环境的优化。

有关科技、教育、文化、医药卫生、精神文明建设等方面的提案52件,占22.9%。:“关于加快发展我市科技服务业的提案”,提出加快科技中介服务体系建设等一系列建议,均被相关部门采纳。市委、市政府领导和教育主管部门对“关于减轻学生课业负担保证学生睡眠时间的提案”十分重视,以市委办文件印发了《关于规范中小学办学行为和教师教育教学行为的实施意见》,明确要求严格执行辽宁省关于学生在校时间的规定,保障学生拥有足够的休息睡眠时间,严格控制作业总量,限制和规范教育部门和学校层面的各类考试,得到学生及家长的好评。针对“关于发展农村文化事业的建议”中提出的我市农村文化事业发展中存在的问题及工作建议,各级政府及有关部门给予充分重视,并采取加大投入力度、开展文化骨干培训等具体措施予以回应。对“关于加强农村留守妇女健康检查”等提案提出的建议,承办单位给予高度重视,全面加强了农村婚前医学检查、孕前优生健康检查和“两癌”检查工作。

有关政法、民族宗教、劳动人事及民生热点等方面的提案52件,占22.9%。一年来,委员们坚持从小处着眼,关注民生、了解民意、反映民愿,有效发挥了密切党委、政府与人民群众联系的桥梁纽带作用。各级党委、政府和有关部门,对委员们反映的问题给予了积极回应。如:针对“关于某养殖场毗邻教学基地,健康危险因素堪忧的提案”,龙城区政府进行专题研究,及时引导养殖场改养鸡为种植蔬菜,还教学基地和附近居民一个良好环境。针对“关于进一步为社区工作者减负和提高待遇的建议”,市委组织部、市民政局联合印发了《关于进一步开展社区居委会减负工作的意见》,理顺和规范了社区各方面工作,从六个方面为社区减负。市政府决定自2018年7月1日起,对全市社区工作者提高生活补贴标准,每月人均提高678元。政府及主管部门高度重视“关于乡村生活垃圾问题的分析及建议”等相关提案,把乡村垃圾整治工作作为实施乡村振兴战略的一项重要任务,编制了《朝阳市农村人居环境整治三年行动方案》,推进了乡村生活垃圾整治和环境治理工作。

二、市政协提案工作开展情况

市政协常委会始终把提案工作摆在履行职能的突出位置,以提高提案质量和办理质量为目标,全面做好各项工作,推动提案工作取得了新的进展。

(一)努力提高提案质量。一是狠抓案前引导。2017年底,向全体委员和政协各参加单位发出了关于提案征集的一封信,明确提案撰写的基本要求,引导委员围绕市委、市政府中心工作开展调研,进一步增强提案的针对性和实效性。针对换届后新委员对政协提案知识不够熟悉的实际,在十一届一次全会开幕前编印了《朝阳市十届政协提案集萃》,供委员参考。二是开展专项培训。对新一届市政协委员及部分县(市)、区政协委员进行提案知识专题培训,增强了委员们对政协提案的性质、地位、作用的认识,掌握了撰写提案的基本要求。三是严格审查把关。坚持会中初审、会后集中复审的“二审”制度,并引导委员及时完善提案,既保证了提案整体质量,又保护了委员撰写提案的积极性。

(二)切实加大包案力度。我们筛选出8件重点提案,由市政协主席、各位副主席包案督办。一年来,包案领导采取实地视察、听取承办单位汇报、召开办理协商会等方式,有效发挥了督促落实作用。市政协主席刘朝震经常了解和指导提案工作,并以现场办公的形式参与提案办理协商。其他各位副主席对所包提案办理工作也十分重视,切实做到了“未办复不松手、不满意不收手”。

(三)认真开展办理协商。一年来,针对一些涉及面广、情况复杂、落实难度大的提案,我们深入重点提案承办单位,组织6次提案办理协商,使相关提案办理工作得到有效推动。如对关于“停车难”方面的7件提案,集中进行了办理协商。对“关于加强保护医务人员人身安全的建议”,市政协提案委与卫计委同提案者一起到重点医疗单位和公安部门商讨解决问题办法,推进了提案所提建议的落实。

(四)不断强化检查监督。一是“大户”。由分管提案工作的副主席带队,提案委组织部分政协委员,会同市政府督查室,对住建委、教育局、公安局、卫计委、国资委、综合执法局等提案办理“大户”的办理落实情况进行检查,推进了提案办理进程。二是抓重点。坚持对重点提案盯住不放,推进一些事关大局、事关民生的提案取得了最终或阶段性成果。如:针对“再次提出关于尽快开通我市天然气管线的建议”提案,分管副主席带领提案委进行了两次调研督办,并向市政府报送了调研报告。再如:针“关于对郝家窑小流域综合治理的建议”提案,包案副主席带领有关政协委员进行实地视察,形成专题报告。市政府对此高度重视,使这一事关中心城市防洪安全的大事,纳入了市政府的工作计划。三是抓跟进。坚持由政协提案工作部门通过走访、电话、函询等方式,了解掌握提案者对办理结果的真实评价,从机制上解决“被满意”问题。对不满意的办理件,要求承办单位再研究、再协商、再办理,直至提案者满意。四是抓积案。针对多年多次提出的提案,本着“事未了、不停办”的原则,开展了提案办理“接力赛”。如“关于抓紧解决市区回族殡葬用地的建议”、“关于尽快搬迁滨河路孟克旧物市场的建议”,我们反复进行调研,反复与承办单位协商沟通,加快了相关问题的解决进程。

一年来,市政协提案工作虽然取得了新的成效,但仍存在一些不容忽视的问题。如有的委员因缺乏全面深入的调查研究,提案反映的情况不准确,建议比较空泛,针对性、可行性不强;参与提案的人员和组织不够广泛,特别是界别、团体提案很少;少数承办单位对提案办理工作认识不到位,重答复、轻落实的现象依然存在;一些单位对办理协商理解不到位,工作被动应付,缺乏积极性、主动性;提案工作的运行机制有待进一步完善,制度化、规范化、程序化和信息化水平还需进一步提升。这些问题都必须认真加以解决。

三、2019年提案工作主要任务

新的一年,提案工作的总体要求是:坚持调研为基、质量为先、整体关注、突出重点,实现提案质量和办理质量“双提升”;坚持围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐,实现提案在政协职能中的制度性作用和在经济社会发展中的促进性作用“双强化”。

一是严格立案标准,扎实抓好质量提升。提案贵在出精品,不在数量在质量。要牢固树立质量意识和精品意识,努力做到提出问题要聚焦,确保提案聚焦市委市政府的中心任务,聚焦社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要问题,聚焦市委提出的161”工程,聚焦人民群众普遍关心的实际问题。反映情况要准确,坚持不调查研究不提提案的原则,充分占有材料、核准事实,客观反映事物的本来面目。分析问题要深入,衡情酌理,把问题说清说透。提出建议要具体,提案中的意见建议应针对问题逐一提出,坚持切口小、道理硬、靶向准,明确具体。

二是积极探索实践,创新提案办理工作。委员层面,要做到“提”与“跟”结合。提案立案后,主动跟踪办理进展情况,既要跟政协要进度,又要跟承办部门要结果。政协层面,要做到“交”与“督”结合。切实做到在时间上抓节点、在进程中抓重点、在结果上看质量。要寓协商于办理之中,灵活多样地开展协商办理;寓监督于办理之中,将重点提案特别是事关营商环境的提案纳入民主监督范畴;寓参政于办理之中,以提案办理为“切入点”推动工作落实、推进为民办事。同时,要继续做好领导包案工作,推动重点提案落实。承办层面,要做到“答复”与“落实”结合。切实做到有诺必践,解决“重答复轻落实”和“委员被满意”问题,虚心受理提案,诚心办理提案,通过提案办理改进工作、提升形象,形成与政协组织和政协委员的良性互动。

三是密切联系联动,促进协商协作。加强与省政协的联系,主动争取指导;加强与外地政协的联系,考察学习外地政协提案工作信息化建设等先进经验;加强与督查部门及承办单位的联动,畅通交办、办理、反馈、督办等提案工作环节,推进办理工作协调配合;加强与各民主党派、有关人民团体及委员的联动,做好征集与办理中的沟通工作,进一步调动政协参加单位和广大委员参与提案工作的积极性。

各位委员、同志们人民政协事业正在创新发展,提案工作也必须与时俱进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共朝阳市委的坚强领导下,扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职责不断推进提案工作达到新的高度、发挥更大作用,为加快朝阳振兴发展做出新的更大的贡献!